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邢臺市橋東區人民政府行政復議決定書 邢東復決字〔2018〕4號

    來源:本站原創   時間:2018-01-31   瀏覽量:19939

申請人:苗某,住址:邢臺市橋東區。

被申請人:邢臺市橋東區城鄉規劃和城市管理綜合執法局,法定代表人:袁慶國。

第三人:橋東區東郭村鎮人民政府

申請人不服被申請人作出的邢東城拆字〔2018〕第0010001號限期拆除決定書。本機關依法已予受理,現審理終結。

申請人請求:1、依法撤銷被申請人作出的邢東城拆字〔2018〕第0010002號限期拆除決定書;2、請求立即中止違法拆除行為。

申請人稱:位于東郭村的房屋是申請人個人的合法財產,該房產土地使用證編號:邢市集建[1989]字第XX號房屋,所有權證編號邢市字第XX,申請人的權益應當受到法律保護.

首先,法不溯及既往,《中華人民共和國城鄉規劃法》二零零七年十月二十八日通過,自二零零八年一月一日起施行。而申請人的房屋建于1989年,翻建于2005年,顯然不能適用《中華人民共和國城鄉規劃法》來予以調整。

其次,對于行政處罰的時效運用錯誤。申請人有土地證,用地手續合法,建造建筑物時,即便按照之后的《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定沒有經過規劃主管部門等的批準,或不按規劃主管批準的進行建設(事實上東郭村新華南路以西部分至今沒有規劃),但對于在合法用地的基礎上,建造完成超過二年,且沒有連續或繼續,而是一種事實狀態的房屋,邢臺市橋東區城鄉規劃和城市管理綜合執法局作出拆除該房屋的決定也是違反行政處罰適用兩年的追訴時效的規定。

鑒于此,申請人向邢臺市橋東區人民政府提出行政復議申請,要求駁回邢臺市橋東區城鄉規劃和城市管理綜合執法局對申請人房屋的強拆決定,并立即中止執行行為。

被申請人稱:一、執法過程。2017年12月27 日接到東郭村居民委員會舉報,對位于東郭村建筑的合法性進行調查,并下達調查通知書。經調查發現,申請人苗某未取得建設工程規劃許可證。

二、認定結果及依據。1、根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定,在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請人苗某未取得建設工程規劃許可證,其行為已違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定。

2、申請人稱該房屋所占土地取得土地使用證,只能作為該土地手續的證明,不能證明該房屋取得建設工程規劃許可證。

3、申請人稱該房屋已取得房屋所有權證,編號:邢市字第XX號。被申請人通過邢臺市房屋交易和產權管理中心調取了該房產證存根。經查該房產證所載房屋坐落于東郭村XX號,房屋總面積為69.05平方米,均為一層,房屋建筑結構均為磚木。

被申請人作出處理決定的房屋為東郭村,與證載不符。房屋面積約260平方米,與證載不符。房屋部分為2層,證載不符。房屋均為磚混結構,與證載不符。

因此,被申請人認定東郭村房屋未取得建設工程規劃許可證,屬違法建設符合法律規定。

4、申請人苗某所稱建設違法建筑為1989年,翻建于2005年。已超過兩年,不應處罰。行政處罰法第二十九條規定,違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

中華人民共和國行政處罰法釋義對此條款的解釋:該條款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

根據1989年12月26日至2008年1月1日的《中華人民共和國城市規劃法》第三十二條規定:在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施,必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門出申請,由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求,核發建設工程規劃許可證件。建設單位或者個人在取得工程規劃許可證件和其他有關批準文件后,方可申請辦理開工手續。

申請人苗某所稱在2005年翻建房屋并未取得規劃主管部門審批,事后也并未辦理建設工程規劃許可證,并且一直使用至今,為違法行為繼續狀態。因此,被申請人認定東郭村房屋未取得建設工程規劃許可證,屬違法建設符合法律規定。

4、據此,被申請人認定申請人苗某在東郭村鎮建設的房屋屬違法建筑。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定,于2018年1月15日對申請人苗某下達限期拆除決定書。

綜上所述,被申請人對申請人做出的限期拆除行政行為事實清楚,證據確鑿,適用法律正確,請求復議機關依法維持邢東城拆字2018〕0010001號限期拆除決定書。

第三人稱:經第三人調查核實,申請人為東郭村社區居民,申請人位于東郭村城中村改造范圍內的房屋房產證與實際房屋面積及結構不符,房產證上標注的結構為磚木結構,面積70平方米,現在翻建成了二層樓,磚混結構,面積約260平方米,無翻建手續。并向復議機關出示調查核實申請人房屋現場情況的照片。

經審理查明:申請人提供的房屋所有權相關證明資料與其位于邢臺市橋東區東郭村鎮的房屋信息不一致。申請人提供的房產證所載房屋坐落于東郭村XX號,房屋總面積為69.05平方米,均為一層,房屋建筑結構均為磚木。被申請人向申請人下達限期拆除決定書的房屋位于東郭村,房屋面積約260平方米,房屋部分為2層,且為磚混結構。東郭村房屋無翻建手續。因此,被申請人認定東郭村房屋未取得建設工程規劃許可證,其行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定,被申請人據此于2018年1月15日向申請人下達邢東城拆字〔2018〕第0010001號限期拆除決定書。申請人不服被申請人作出的邢東城拆字〔2018〕第0010001號限期拆除決定書,向本機關提出行政復議。

本機關認為:被申請人作出的邢東城拆字〔2018〕第0010001號限期拆除決定書,依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定,適用法律正確,程序合法,內容適當,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,決定:維持被申請人作出的具體行政行為。

申請人如不服該行政復議決定,可自收到本行政復議決定書之日起15日內,向人民法院提起行政訴訟。

 

 

                                                             2018年1月31日

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